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新时代呼唤市场监管新理念

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发布时间:2020-05-25 09:37 来源:
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  党的十九届四中全会对市场监管工作提出新的和更高的要求,指出要严格市场监管、质量监管、安全监管,严格落实食品药品安全监管制度,深入推进简政放权、放管结合、优化服务等,这些都为推进新时代市场监管工作指明了方向。
  学者范伟在《新时代下市场监管体制的变革趋势与优化策略》一文中说,市场运行的内在缺陷性及其潜在的安全风险为市场监管提供了正当性来源,因此,市场监管符合公共利益。但长期以来,我国市场监管处于“权力监管”的状态,带有随意性与干预性,会出现权力寻租现象。为此,国家提出“放管服”的新理念,就是要简政放权、放管结合、优化服务。“优化服务”是改变“权力监管”的重要标志,表明国家尊重市场经济规律,市场的事情主要靠市场决定,减少政府对市场干预,尤其是减少对市场主体过多的行政审批,激发市场主体活力和创新能力。
  当然,新时代的市场监管理念还可以继续探讨,目的是将市场监管工作做得更好、更合理。从权力监管迈向简政放权、放管结合、优化服务是第一步,市场监管更应该是“法律监管”“信用监管”和优化营商环境。
  法律监管强调依法监管。市场监管是典型的行政行为,应当遵循“法无授权即禁止”的行政法基本原则。我国配资公司 市场监管的法律也应当进一步完善。例如,目前的商事登记呈现混合式的分散立法模式,诚如有专家指出,这种分散立法的模式虽然有利于登记机关的管辖,但是不利于商事登记制度体系的形成,而且增加了立法成本,存在立法异化的风险。2018年3月13日,中共中央印发《深化党和国家机构改革方案》,真正实现了大市场大监管的格局。但是,国家层面的市场监管法是缺位的,只能靠目前分散的单行法律法规作为依据。这与统一规范市场监管体制的改革初衷有些距离,值得重视。
  信用监管是以信用为核心的新型市场监管模式。以信用为核心的监管机制,特点是加强事中事后监管,是以信用为基础的有限监管,是以区别不同主体信用状况的分类监管,是瞄准违法失信风险的精准监管,同时也是多部门配合联动的协同监管和社会力量共同参与的综合监管。信用监管因科技发展而成为可能,提高了监管的透明度。数据是按照公开标准收集的,所以是客观的和可靠的,既限制了权力的任意性,也容易令被监管者信服。信用监管以联合惩戒为后盾,能够促使被监管者不敢失信和不想失信,使得市场交易更加顺畅。信用监管加上全面推行“双随机、一公开”监管模式,强化考核与监督,必定能使监管更加有效。当前,有必要厘清“双随机、一公开”的真正目的。“双随机”是为了避免有人事先透露消息或作弊,一公开是为了提高透明度,目的是为了给被监管者足够的压力,时刻保持守法经营的心态。但是,“双随机、一公开”不能用来作为执法人员人手不足的替代品,相反,更应该配备充足的人手做好这些方面的工作。
  市场监管理念的革新意味着监管目标的革新。过去,市场监管的目标具有单一性,监管就是为了维护市场秩序。新时代的监管目标是多元化的:不仅要维护市场秩序,更要保护好消费者权益,维护好市场公平竞争,维护好生态环境,尤其要打造好吸引内外资的优质营商环境。就此而言,如果将“放管服”三字中的“服”仅仅理解为办事更快、服务更好、程序更简、花钱更少是不够的,理应站在更高的高度去看待“优质服务”和“创新服务”,关键是要投资者感到有安全感。
  新的市场监管不仅要正确解决好政府与市场的关系,更要注重监管主体的多元性,也就是说要强化政府监管、行业自律与社会监督并行的多元主体监管模式。行业自律包括两个方面,一方面是行业自觉遵守、贯彻国家法律、法规和政策,自觉做好合规和信用管理工作;另一方面是通过根据行业特点制定的行规约束行业行为。只有这样,才能既减缓政府监管的压力,又保护行业的健康发展。
  市场监督离不开社会监督,尤其是消费者的监督。消费者处于消费末端,能够在第一时间感受到产品和服务的问题。市场监管要与社会监督相结合,就是要建立畅通、常态和迅速反馈的投诉和举报机制。目前,市场监管部门已经实现“五线合一”,按照《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》设立投诉窗口和全国12315平台,关键就是要抓好回应机制,要有专人接、专人管、专人回应处理结果。如此才能真正让消费者有获得感、幸福感和安全感。
  随着网络流行,网络交易已逐步成为一种最活跃的经济形态,这种交易方式在疫情期间尤为流行,值得肯定。但是,网络市场具有虚拟性、隐蔽性、技术性等特点,网络市场中会出现诈骗、假冒伪劣、虚假广告、商标侵权、消费侵权、垄断经营、不正当竞争等违法违规行为。因此,改变传统的监管模式和手段、加强有效监管,成为一个重要话题。现在应该有条件按照“依法管网、信用管网、以网管网、协同管网”的要求,认真总结经验教训,将网络市场监管工作做得更好。

□湘潭大学信用风险管理学院院长、博士生导师 顾敏康

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